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“中欧投资协定”将签署!为何拜登、蔡英文都严阵以待?

  • 时间:2022-11-04 12:29
历时七年协商,“中欧投资协定”终于在2020年底完成最终谈判!欧盟与中国原则上同意《全面投资协定》,此举将使过去深陷“中美贸易战”的中国,成为区域贸易的最大赢家?联手欧盟的这步棋,双方打的是什么算盘? 

去年11月中,外界多认为由中国主导的“区域全面经济伙伴协定”(RCEP),在历经八年谈判,最终与东盟10国和日本、韩国、澳洲与新西兰共15国共同签署。

RCEP未来生效后,将成为全球规模最大的超级经济圈,更被《经济学人》称为“中国改写全球化守则之举”。

中国、欧盟各自盘算什么? 

在全球抗中浪潮、川普政府即将卸任之际,历时七年、进行35轮漫长会谈,欧盟和中国敲定“中国-欧盟全面投资协定”(The Comprehensive Agreement on Investment,以下简称CAI)。选在这么敏感的时机点,双方各自盘算什么?

自2018年中美贸易战开打以来,冲击了诸多中国产业,尤其科技业,而外界预测拜登就任美国总统之后,将维持“抗中”态度。不过对比川普,拜登将更强调与盟国的“多边外交”,以此来牵制中国。

此时中国与欧盟的合作,也暂时缓解中美贸易战,对中国经济的冲击。

而对欧盟来说,当务之急是重振经济。而时任欧洲理事会轮值主席国、任期到2020年12月31日的德国总理梅克尔(Angela Merkel)不顾批评与反对声浪,在推动中欧投资协定有著关键作用,且该协定更有助于德国汽车制造商等企业的获利。

图/取自德国政府官网。

中欧投资协定内容有什么? 

中欧投资协定主要希望解决中国进一步向欧商开放市场,并使市场公平竞争。虽该协定的细节,仍待公布,但主要包含“投资自由化”、“投资保护”、“争端解决”和“可持续发展”的四大方向。
中国对欧盟开放再生能源汽车、云端服务、金融和医疗等产业的市场,例如在医疗领域,欧商不需合资伙伴,即能在人口大于1000万人的中国城市经营医院。
而欧盟也同意放宽中国在可再生能源市场的投资,中国也承诺减少政府秘密补贴的条款,国营事业需规范、补贴需透明化,以免中国政府暗中补贴本国企业以提升该竞争优势。
另外,中国政府也将致力改善强迫劳动生产、支持可持续发展部分,但外界仍抱持怀疑的态度。

中欧联手,对台湾、美国是一大挑战 

然而,中欧投资协定也触怒美国,尤其是即将上任的拜登政府。该协定签署前,拜登政府的准国安顾问苏利文(Jake Sullivan)更在推文暗示拜登对该协定的不满,并写道:“拜登、贺锦丽团队欢迎与欧洲伙伴及早商议,关于我们对中国经济行为的共同关切。”

The Biden-Harris administration would welcome early consultations with our European partners on our common concerns about China's economic practices.

— Jake Sullivan (@jakejsullivan)

外界预测,拜登政府上任后,在国际贸易政策上,将维持“抗中”态度,但相较川普政府,“抗中”力道会较缓,可望重返“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP),且将遵循“美国优先”的原则,以国内经贸为优先要务,重建美国的国际声誉。

目前中欧投资协定已由欧洲联盟理事会通过。下阶段,协定将交由欧盟执委会转换成法律条文,仍需欧洲议会、欧盟27个会员国各国议会的批准,该协定才能正式生效。

虽短期内还需等待冗长的审议时间,中欧投资协定才会生效,但此举已被解读为中国的胜利:中国势力持续插旗欧洲。这也加深了欧盟与美国之间的矛盾,将带来经贸与政治的冲突,也让拜登“联欧抗中”的计划产生变量。

而对于台湾,相关冲击也令人严阵以待。经济部长王美花在中欧投资协定谈判底定的第一时间,就表示欧洲是台湾最大外人投资方,会致力寻求机会、签署台欧BIA(双边投资协定)。显然,中国与欧盟在经贸上的进一步结盟,对台湾、美国而言,都将是一大挑战!


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